万博会员登录
您当前的位置:万博会员登录 >> 云南频道 >> 政协之窗 >> 正文
从规划层面和政策上精准施策 使抵边群众安居乐业安心守边
发布时间:2019年05月29日 13:47:29  来源: 云南政协新闻网
分享至:

  原标题:从规划层面和政策上精准施策 使抵边群众安居乐业安心守边

省政协“改善抵边少数民族地区生产生活条件”专题协商会

  政协委员和相关方面代表发言

  省政协副主席李正阳:结合抵边地区的实际制定专项规划  

  受特殊的历史、地理和复杂的周边环境等因素影响,我省抵边少数民族地区经济社会发展依旧滞后,守土固边和脱贫攻坚的任务十分艰巨。存在着自然地理条件的制约长期存在,基础设施建设水平亟需提升,劳动者综合素质和能力仍需提高,传统产业占比过大,边民收入渠道单一、边民补助发放方式有待进一步优化,年轻边民生活在自然环境差、经济发展慢地区内迁趋势明显,维护边境稳定任务繁重7个主要的问题和困难。

  针对这些问题和困难,建议我省及相关部门结合脱贫攻坚、乡村振兴战略和相关建设规划,结合抵边地区的实际,制定抵边地区小康村或小城镇建设专项规划,推动跨越发展。实施特殊政策,推动民生安边。加强基础设施建设,优先选择有重要影响的,有带动性的,群众最急需、最紧缺的基础设施,夯实强基固边基础。突出产业支撑,推动产业兴边。加强文化建设,在边境地区建设一批文化工程,推动文化睦边。加强生态建设,结合乡村人居环境整治,优先在抵边村寨实施美丽乡村建设,推动生态护边。加强组织建设,推动团结稳边。

  省政协常委、省政协民族和宗教委员会主任李红民:把政策的导向转变到鼓励边民就地致富上来

  委员们从四个方面提出了意见建议。一是产业发展方面,建议在税收、资金、基础设施建设等方面采取更加灵活优惠的特殊政策,吸引、鼓励、支持有责任有担当有爱心的优秀企业到抵边地区兴办实业,发挥好龙头企业的示范带动作用。二是基础设施、公共服务方面,要继续在道路、交通、医疗、卫生、教育、水电、住房、网络电视、村级配套公共设施建设等方面加大资金投入,进一步提高基础设施整体配套水平。三是口岸建设、边民互市方面,要积极争取国家层面出台新的边民互市贸易管理办法,把政策的导向从解决边民温饱问题转变到鼓励边民就地致富上来,用活用好用足边民互市优惠政策,提升抵边地区对外贸易、对外交往、对外交流的水平,真正让边境贸易惠及抵边群众。四是建议推行小额贷款金融服务,提高抵边群众就近创业的能力和水平。要加强政策引导和宣传,让抵边群众牢固树立守边固边意识,多渠道增加公益性岗位数量,为戍边守边固边群众创造就业条件。要对跨国婚姻问题进行专题研究,解决好抵边群众娶媳妇难、娶了媳妇更难的问题,探索跨国婚姻背后的原因及安全稳定问题。加大对抵边少数民族地区群众宗教信仰方面的政策引导,严防境外敌对势力的渗透和影响。

  省政协常委、省政协民族和宗教委员会副主任(兼)、云南农业大学副校长赵乐静:多举措促进边民互市贸易 走好转型升级之路

  省内边民互市发展参差不齐,部分互市贸易点基础设施、软硬件水平与举办思路有待大力加强、提升与改革。边民互市贸易水平有限,没有有效体现该项制度设计的价值。边民互市的互助意识不强、互助能力不足,互助合作先富带后富、共同致富的机制不健全,所获政策红利有限。互市贸易商品“穿岸而过”,难以直接在边境地区进行深加工,无法有效拉动地方经济和带动贫困边民持续增收。

  建立有效防控风险机制,多举措促进我省边民互市贸易走好转型升级之路,从而促成边民资源集中、优势互补的集约化经营。以适应互市贸易规模发展需要,切断不当获取“政策红利”的链条,实实在在让抵边群众得实惠,地方财政有增收。

  省政协常委、省政协副秘书长(兼)、民革云南省委专职副主委李兴华:优先将抵边地区人才培养纳入计划

  我省边境地区教育卫生事业发展滞后。边境地区人才的缺乏,在很大程度上制约了边境地区经济发展水平。这些地区的发展不仅仅是扶贫的问题,更是涉及国土安全、社会稳定的大事,因此边境地区的所有建设工作应纳入国家安全工作范畴。

  建议边境地区的重大基础设施项目应以国家投入为主,国家和省在安排基础设施建设项目时,需要边境地区承担配套资金的,应根据实际降低配套资金的比例,财力确实困难的,应实施“地方零配套政策”,由国家和省支付全额的项目建设资金。同时,加强教育方面的各项保障。稳定人才队伍,优先将边境县和边境农场人才培养纳入有关专项规划和年度计划。进一步向国家反映,争取一线边境地区特殊优惠政策。

  省政协委员、省农垦局副局长汪铭:切实将沿边农场纳入兴边富民三年行动计划

  云南垦区沿边农场的建设规划,目前还存在着难以融入区域发展规划和垦区公益性基础建设投入严重不足的问题。由于地方政府财力有限,导致已列入行动计划的沿边农场项目无法落地。

  建议强化政策落实,认真落实垦区公共管理和公共服务政策均等化。此外,行动计划措施要对接实施乡村振兴战略。强化资金支持,建立健全省级协调、州(市)县政府负总责、农场抓落实的推进沿边农场实施三年行动计划工作机制,把沿边农场发展纳入各级政府实施计划的工作责任目标,同部署、同落实、同检查、同考核,在兴边富民道路上,不让一个沿边农场掉队。

  省政协委员、民革云南省委委员、西南林业大学经济管理学院教授赖庆奎:为抵边地区探索建立绿色能源基金

  建议我省全面启动和实施“以电代柴”减免替代举措,改善抵边少数民族居民生活条件,减少薪柴消耗,有效保护边境地区的生态环境和生物多样性资源。适时调整农村能源投资和建设结构,更好地满足农户对电器用具的使用需求。在茶叶种植区,积极推行“以电代柴”替代炒茶工艺,减少制茶过程中对薪柴的消耗。探索建立绿色能源基金,资助自然保护区周边社区农户使用绿色健康能源。

  省社会科学院副院长陈利君:制定调整政策促进沿边开放经济带建设

  在开展了实地调研,并借助省社科院长期对南亚东南亚的研究基础上,我认为,改善抵边政策是改善抵边少数民族地区生产生活条件的重要途径。

  具体而言,我省需要重视建设沿边开放经济带助推边民生产生活条件整体改善。将特色产业作为抵边区域发展的重要抓手,充分利用国家政策,积极主动服务和融入国家发展战略。此外,抵边少数民族地区情况复杂,要实施抵边优惠政策,努力提升和增强边民对中华民族的认同感和归属感,提高中华民族的凝聚力。

  民革党员、云南诚信成律师事务所副主任耿慧梅:出台更精准的政策深入推进边贸扶贫

  建议从政策上深入推进边贸扶贫工作,用尽存量政策,采取特殊措施,促进兴边富民和稳边固边。协调海关,制定针对性政策,加快边民互市点的建立和运行。建立省、州、县三级边民互市贸易协调机制,设立领导小组。在基层以“党支部+互助组+贫困边民”方式,创建以党支部为核心、边贸合作社为平台、党员干部为骨干的边境互市贸易改革新型载体,吸纳边民特别是贫困边民加入边贸合作社,帮助边民特别是贫困边民增加收入。采取“优惠政策+边贸扶贫产业园”方式,与集镇建设相结合,大力支持边贸扶贫产业园区建设,延长边贸产业链,以互市贸易带动口岸地区的专业市场、跨境物流、电子商务、边关旅游等蓬勃发展。

  省政协委员、临沧市市场监管局办公室副主任蒋树芹:从国家和省级层面完善管理机制

  临沧市44个边境行政村(社区)群众的生产生活,主要存在着基础设施建设滞后;产业“小、散、弱”,边民增收乏力;边补政策有差异,存在矛盾隐患;边境管理滞后,面临新挑战四个方面的困难和问题。

  建议夯实交通基础,在原国边防巡逻道、边境村硬化路、边境乡(镇)柏油路、贸易通道的基础上,实施改造扩建提升工程,提高公路等级,将国边防巡逻道、边境乡(镇)公路、村公路横向纵向贯通,在边境地区建成纵横交错、四通八达、畅通无阻的现代边防公路网络。要改善水利设施条件,让边民用上“稳定安全水”。从国家和省级层面提高边补基数,让边民用上“连心钱”,并从国家和省级层面完善管理机制,构建和谐边境。

  省政协委员、文山州供销社主任陶自强:政策要更加精准

  建议政策要更加精准,要在认真总结我们多年来加快抵边地区建设经验的基础上,加强与邻国政策的对比研究,完善解决抵边地区人民群众最直接、最迫切、最关心的问题。资金要保障到位,产业要倾斜扶持。要加大对抵边地区直接带动群众增收的龙头企业、合作社的扶持发展力度。此外,要对在抵边地区工作的干部给予必要的政治、思想和人文关爱,制定特殊政策,鼓励他们到抵边少数民族贫困地区工作。

  省政协委员、怒江州供销社主任李勇:既要治标更要治本

  从怒江的实际来看,要改善抵边少数民族地区生产生活条件,既要治标更要治本。

  治标就是要解决客观条件制约和外部复杂环境的影响。针对项目落地难的问题,从省级层面协调指定一个牵头部门负责督办重点交通项目,以及教育、卫生、安全饮水、产业扶持、“六大员”扶持、生态扶贫等项目,助力怒江实现脱贫攻坚的目标。抵边居住的贫困群众承担着守土固边的重任,不宜向外搬迁,建议按易地扶贫搬迁的标准进行补助,解决抵边群众住房安全保障问题。 治本就是要解决基础设施制约和内生动力不足的问题。要积极争取优惠政策的支持,加大人才引进力度,增强群众内生动力。同时,把抵边少数民族村寨建设成为民族文化传承保护的示范区。

  省政协委员、河口县人民法院审判委员会专职委员、民一庭庭长陈世荣:制定出台自治地方少数民族干部培养任用规定

  建议政府采取“坡地改为梯地”“沟壑垒成堤坝或水库”的办法促进抵边地区实施农业基础设施建设。加大资金的投入力度,加强产业结构的调整与培植,因地制宜,重点规划,使新兴的产业能够不断崛起,争取让各个少数民族早日脱贫致富,实现各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的目标。用于解决农村“民生工程”的资金补助向贫困人口、低收入人口倾斜,用于农村基础设施建设和发展生产的投资向贫困地区倾斜,促进人的自我发展的相关政策向边疆少数民族和民族贫困地区倾斜。争取从国家层面制定出台自治地方少数民族干部培养任用规定,避免自治地方少数民族干部入口与非民族自治地方实行“一刀切”,使少数民族干部与其人口比例相当,并保持平衡发展。

  省级相关部门回应

  省民族宗教事务委员会:

  建议省级相关部门积极向国家对口部委争取支持,力争国家给予云南边境地区一些特殊政策,加大对云南边境地区发展的支持力度。加大现有政策落实力度和支持力度,确保完成计划目标任务,推动守土固边与脱贫攻坚“双融合、双促进”。建议培育壮大特色优势产业,为边民实现就地就近就业创业提供强有力的支撑。促进基本公共服务均等化,让边民在家门口就能享受到应有的基本公共服务。大力开展抵边小康示范村建设,把小康村建成沿边地区与全省、全国同步小康的样板、展示国门形象的重要窗口、守土固边的坚强堡垒、睦邻友好的辐射支点、美丽云南的边关风景。进一步铸牢中华民族共同体意识,深化民族团结进步宣传教育,促进各民族交往交流交融,创新推动民族团结进步创建工作。

  省发改委:

  我省围绕边境地区基础设施互联互通、特色优势产业培育壮大、基本公共服务水平提升等内容,加大工作力度,多渠道整合部门资源,最大限度地汇集人力、财力、物力和技术、信息等有效资源,加大兴边富民工程项目投入。

  2018年国家安排了7个守边固边工程试点县,我省麻栗坡县、泸水市入列,安排中央预算内投资21981万元。2019年下达我省守边固边中央预算内投资18020万元。安排了保山市的龙陵县、红河州的金平县、文山州的马关县、西双版纳州的勐腊县、普洱市的江城县、德宏州的芒市、临沧市的沧源县为试点进行推进。在财力困难的情况下,我省2018年共安排边民补助资金12.04亿元,比2017年的2.4亿元增长了5倍,较大幅度提高了边民补助的标准,边境居民守边固边、守土护疆的信心进一步增强。

  省交通运输厅:

  在沿边抵边地区交通发展方面,截至2018年底,沿边8个州市除怒江、临沧州市府通高速公路项目在建外,其余6个州市已通高速公路;沿边25个县除福贡县、贡山县二级公路(怒江美丽公路)在建外,其余23个县已实现高等级公路连接,沿边地区所有乡(镇)已100%通硬化路、100%通班车,沿边地区所有建制村已100%通硬化路。

  沿边抵边地区自然村通硬化路项目建设方面,2017年底,我省已全面完成建制村通硬化路建设。经省委、省政府和省级相关部门共同努力,2017年交通运输部给予云南省“直过民族”和沿边地区20户以上自然村通硬化路项目支持,2018年在此基础上追加给予抵边自然村通硬化路支持。2018年在全国尚无自然村通硬化路普惠政策支持的情况下,省级财政自加压力,启动了全省27个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路项目建设,惠及沿边8个县区。通过这些规划项目的实施,到2020年底,我省抵边自然村通硬化路将全面建成,沿边地区一定规模人口自然村通硬化路将基本建成,沿边抵边地区交通基础设施将进一步完善,边境人民群众生产生活将更加便利。

  省商务厅:

  结合省商务厅工作实际,在边境贸易方面:一是积极争取国家部委支持,尽快出台国家层面边民互市管理规定。二是协调相关部委,恳请海关总署尽快解决商品准入问题。三是建立省、州、县三级边民互市贸易协调机制,建立领导小组。四是将边民互市与精准扶贫相结合,鼓励边民成立互助组或合作社主导互市贸易。五是加快边民互市点的设立,进一步提升互市市场功能。六是建立互市交易结算体系,同时进一步规范互市商品进入国内市场流通的税费规定。

  农村电商方面:2019年我省电商扶贫工作将实施电商扶贫“五个一”工程,一是打造一批贫困地区地标农产品电商品牌,二是培育一批电商扶贫企业和个体网商,三是对接一批线上线下渠道,四是总结推广一批电商扶贫模式,五是带动一批贫困户脱贫致富,推动电商扶贫转方式、育龙头、促上行、求实效,争取实现国家级贫困县电子商务进农村综合示范全覆盖,贫困地区农村网络零售额增长30%以上,并高于全国平均水平。(王德华)

责任编辑:董明强
新媒体
订阅《春城手机报综合版》,发送CCZH到10658000(5元/月)
订阅《春城手机报》:娱乐版发送CCYL到10658000 (3元/月)
关注万博会员登录微信
关注云南日报微信
新闻爆料热线:0871-64160447 64156165 投稿邮箱:ynwbjzx@163.com
万博会员登录简介 |  服务合作 |  广告报价 |  联系方式 |  中央厨房 |  网站声明
滇ICP备08000875 互联网新闻信息服务许可证编号:5312006001 信息网络传播视听节目许可证号:2511600
互联网出版许可证:新出网证(滇)字 04号
广播电视节目制作经营许可证号:(云)字第00093号
电信增值业务经营许可证编号:滇B2-20090008 ® yunnan.cn All Rights Reserved since 2003.08
未经万博会员登录书面特别授权,请勿转载或建立镜像,违者依法必究
24小时网站违法和不良信息举报电话:0871-64166935;举报邮箱: jubao@yunnan.cn